国内 来源：辽宁省发展改革委 2021-07-27 10:45:07
据7月5日全球煤炭快讯报道：印尼能源和矿产部发布的一份官方文件显示，印尼7月煤炭基准价格继续上调，达到115.35美元/吨，创2011年5月以来最高价格。受国际大宗商品价格上行影响，近期以煤炭为代表的矿产资源价格持续上行，创近十年来的新高。针对本轮煤炭价格上涨，按照省委、省政府决策部署，我委始终坚持“大概率思维分析小概率事件”原则，积极与大商所等专业机构强化会商分析，持续跟踪研判大宗商品市场供需和价格变化形势，密切关注价格变动对辽宁工业经济影响。现将以煤炭为代表的矿产资源价格上涨相关影响分析报告如下：
一、国际市场和我省近期煤炭价格走势
受全球货币宽松政策趋势不减，后疫情时代全球资源需求复苏强劲，国内部分煤矿主产区限产和碳达峰、碳中和预期等因素影响，煤炭期(现)货价格持续走高，我省煤炭价格也随之快速上涨。
据大商所和郑商所的价格监测数据显示，2020年7月以来煤炭价格逐步上行，2021年1月涨至近年高点，随着寒潮天气结束，气温回暖，1月底价格有所回落，但从2月底开始重拾升势，价格一路攀升至5月份最高点，创近十年新高，之后虽出现一定幅度回调，但煤炭市场需求明显呈现淡季不淡的特点。其中：全国动力煤价格由每吨558.8元(2020年7月12日结算价)最高涨至925.4元(2021年5月12日)，涨幅为65.6%，焦煤价格由每吨1205.0元(2020年7月12日结算价)最高涨至2069.0元(2021年5月12日)，涨幅为71.7%。我省煤价略高于全国价格，但走势基本一致。
5月份以来，国务院常务会议多次关注大宗商品价格，要求各有关部门密切跟踪分析国内外形势和市场变化，并采取了一系列监管措施以应对大宗商品价格上涨过快及影响。此后，煤价迅速回落，但目前仍处高位。预计，在供应紧张、库存下降、需求强劲等背景下，煤炭的刚性需求在短期内仍将维持在高位震荡走势，其价格仍存在一定上涨空间。
二、煤炭价格上涨对辽宁省经济和相关行业发展的影响
辽宁省是工业大省，能源消费偏煤，但省内煤炭产能严重不足，煤炭消费对省外依存度高达80%以上，煤炭价格上涨对我省经济发展和相关行业影响弊大于利。从产量上看：2016年以来，我省累计关闭退出煤矿259处，退减产能3857万吨/年，在全国率先关闭了全部产能30万吨/年以下煤矿。截止2021年6月底，全省在籍煤矿共30处(全部为30万吨/年以上)，产能3750万吨/年。2020年，我省煤炭产量3098.8万吨，不到全国产量1%。从消费量上看：2019年，我省煤炭消费总量为1.87亿吨，占全省一次能源消费量的57.9%。2020年煤炭消费量为1.8亿吨，年需求缺口约为1.5亿吨左右，需要从省外调入和国外进口，其中内蒙古调入量约1亿吨，山西和黑龙江调入3000万吨，进口2000万吨。
辽宁省用煤行业主要集中在电力、供暖、钢铁、冶金、石化和建材企业，其中电力和钢铁行业分别占全省用煤的51.2%和21.6%。本轮煤炭价格的大幅上涨，对相关行业发展产生不利影响，导致我省经济增长的代价不断增加，一定程度上影响宏观经济运行。一是增加下游企业生产成本，压缩企业利润空间。据省内用煤企业反馈，钢铁行业，吨钢煤炭成本同比增加127.82元/吨;煤化工行业，烯烃成本同比增加2173.8元/吨，乙二醇成本增加1568.3元/吨，甲醇成本增加543.5元/吨;建材行业，水泥成本同比增加20.2~32.5元/吨;电力行业，按照现在煤炭价格核算，发电企业不仅增加生产成本，而且每度电将亏损0.03-0.07元。二是加大企业生产安全隐患。电煤价格高涨也导致电力、供暖、供热企业淡季补库意愿下降，若企业煤炭库存长期处于低位，不仅影响企业生产计划，影响冬季居民供暖，还将对企业生产安全造成较大影响。三是对居民生活产生较大影响。据省内钢铁、冶金、煤化工企业反馈，受煤炭价格上涨影响，相关企业工业品价格上涨25%~35%，CPI将会在高位徘徊，加剧通货膨胀预期，从而改变消费结构和方式。
煤炭价格上涨是一把双刃剑，在上述负面影响的同时，也会对企业和经济发展带来积极作用。一是有利于提高资源利用率，加快能源结构转型升级，有利于发展新能源产业，增强可持续发展能力;二是有利于产业形态和经济结构调整，转变经济发展方式，推动绿色低碳转型，为推进碳达峰、碳中和夯实基础。
三、相关建议
(一)统筹把握，一体推进，实现能源结构转型升级。“十四五”时期，辽宁省经济结构将进一步调整优化，能源技术革命加速演进，生态环境约束不断强化。要加快形成多元化能源供应体系，不断提升石油、天然气、核能以及可再生能源的供应能力，保证电力、建材、钢铁等行业的煤炭消费基本上处于峰值平台并呈现下降趋势。能源管理部门要结合区域调研，立足“六稳六保”，形成煤炭行业转型发展个性定制方案、有针对性措施及预案，加快煤炭行业向生产智能化、管理信息化、产业分工专业化、煤炭利用洁净化转变，确保煤炭行业转型升级与高质量发展。
(二)顶住转型阵痛，倒逼结构调整，全面贯彻新发展理念。节能减排、绿色低碳、减污降碳、协同增效是煤炭行业发展的大势所趋。要以全面提高资源利用效率为目标，降低工业对能源及原材料的消耗强度，注重能量梯级利用和余热余能回收利用，用清洁生产技术改造高能耗、污染重的传统产业，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。煤炭行业要加快节能技术改造和创新，重点瞄准新材料和新能源领域。在煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用同时，积极推进能源替代产品应用，发展新型能源替代效能，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代，降低煤炭消费占比，加快煤改气、煤改电、煤改生物质工程，实现资源高效利用和绿色低碳高质量发展。
(三)保障安全，加强风险防控，坚定不移遏制“两高”项目。面对当前国际煤价高企现状，在协调进口渠道、增加进口量的基础上，更要统筹规范生产过程中原材料的使用，要着力提高原料地区间的统筹力度，在碳达峰前提下，确保煤炭等应急能源的保供稳供，让有限的资源在区域间发挥最大作用。对于高能耗、高排放、环保设施不完备的企业要立即整改或关停，限制复产。煤价的上涨既是供需方面的体现，也是金融属性的体现。在煤价波动背景下，企业要保持战略定力，规范经营管理体制，加强各环节风险防控，有效规避煤价波动带来的金融风险。
(四)未雨绸缪，提前部署，全力做好冬季供暖用煤保障工作。面对我省煤炭产能低，市场需求旺盛，为更好应对煤炭出现时段性、区域性的供需不平衡局面，要提早谋划、压实责任、做好预案。供气供热和发电企业要落实各方煤炭资源，确保库存水平，积极与煤炭供应方加强对接协调、实时跟踪测算、适时比价采购;铁路运输部门充分发挥煤炭运输主通道作用，以保发电供热用煤为重点，统筹运力资源，量身定制运输方案，组织重点保供;能源管理部门要建立健全煤炭应急保供机制，制定保供应急预案，加强煤炭储备，压实企业保供主体责任，协调各方确保平稳运行，确保群众温暖过冬。
目前，虽然全球经济呈现明显复苏态势，但仍面临诸多不确定因素和风险。特别是受国际形势和外围疫情防控因素影响，我国以煤炭为代表的矿产资源进出口形势仍存在不确定性。剧烈波动的煤价对煤炭行业既是机遇又是挑战，要保持定力、科学研判，探索行业高质量发展新路径。辽宁省发改委也将持续跟踪矿产资源价格走势，密切关注矿产资源价格向下游消费品的传导效应。
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