在这里，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资的金融科技公司落户;在全国率先试点强化竞争政策;率先探索国际化商事纠纷解决方式，启动金融法治试验区建设;设立全国唯一的洋山特殊综合保税区，构建全新的“六特”海关监管模式，成立离岸贸易监测中心、服务中心和创新发展研究基地，上线离岸贸易与国际金融服务平台;国内首单跨关区国际中转集拼、首单国际铜保税标准仓单质押融资、首单飞机船舶跨境租赁、首单境外仓单离岸转手买卖等创新业务相继落地……一桩桩大单、一个个“首单”连成了临港新片区这两年来的改革探索“中轴线”，这背后正是大胆试、大胆闯、自主改的决心，制度创新红利正加速转化为发展新动能。

2019年8月20日，作为新时代上海打出的一张“新王牌”，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区揭牌成立。自诞生之日起，临港新片区便以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态，跑出了加速度、提升了活跃度、干出了显示度。两年来，临港新片区发展突飞猛进，围绕政策制度创新、特殊功能打造、产业集聚发展、现代化新城建设等全面发力，硕果累累。

累计签约项目765个，涉及投资额4478亿元;预计累计完成工业总产值3569.1亿元，全社会固定资产投资1223.9亿元。2021年今年前7个月，预计完成工业总产值1290亿元，两年累计增长136.8%，两年平均增长53.9%;预计完成全社会固定资产投资407.9亿元，两年累计增长91%，两年平均增长38.2%……

最新公布的两周年“成绩单”显示：截至目前，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》的任务90%已完成，国家、市、管委会出台各类政策190余个，形成典型创新案例60余个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

打造服务新发展格局的开放新高地

临港新片区自“出生”，就吸引了世界的目光。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，亮出更具国际市场影响力和竞争力特殊经济功能区的“特”字招牌，吸引了无数企业与人才汇聚于此。

“两年来，我们始终以‘五个重要’为统领，以改革开放创新为根本动力，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高标准国际经贸规则，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”近日，上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任朱芝松介绍临港两周年制度创新成果时表示，新片区已初步形成以“五自由一便利”为核心的制度性开放体系。

在投资自由方面，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资的金融科技公司落户;在全国率先试点强化竞争政策;率先探索国际化商事纠纷解决方式，启动金融法治试验区建设。

在贸易自由方面，国内首单跨关区国际中转集拼、首单国际铜保税标准仓单质押融资、首单飞机船舶跨境租赁、首单境外仓单离岸转手买卖等创新业务相继落地。

在资金自由方面，在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户，率先开展境内贸易融资资产跨境转让、本外币合一跨境资金池、一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等试点。

在运输自由方面，建设东北亚空箱调运中心，开展沪浙跨港区跨关区国际航行船舶供油试点，设立全国首个异地缴纳社保的外资船舶管理公司和首个外资船员劳务外派公司。

在人员从业自由方面，率先探索电子口岸签证，推行更加开放便利的外籍人才长期及永久居留政策，实行境外专业人才执业备案、开放相关职业资格考试等政策。此外，在信息快捷联通、税制、风险防范方面，也都取得了不俗的成绩。

站在两周年的新起点上，临港新片区下一步在构建开放型政策制度体系上还有哪些新部署?朱芝松表示，将根据国家统一部署，试点放宽市场准入措施，先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域外资开放，努力争取在前沿科技产业、新型国际贸易、跨境和离岸金融、高端国际航运等重点领域率先实现突破，为国家更好参与国际经济治理提供实践样本。与此同时，要制定出台临港新片区条例，将已落地的开放型政策制度以法规形式予以固化，给予市场主体更加明确稳定的预期;并通过运用浦东新区法规和先行管理措施、暂时调整或停止适用市政府规章及规范性文件等方式，为临港新片区进一步改革创新提供更加有力的法治保障。

“我们将始终锚定打造特殊经济功能区和现代化新城的发展目标，深刻把握临港新片区与浦东新区在改革开放联动、创新发展协同方面的关系，更好发挥两大国家战略‘1+1>2’的综合优势，更好实现协同发展、一起发展，在新起点上实现新的奇迹，创造新的业绩。”朱芝松表示。

营造市场化法治化国际化的营商环境

自挂牌以来，临港新片区管委会对标国际最高标准、最高水平，充分运用市政府下放的市区两级1170项行政事权，在放管服方面持续发力，国际化、市场化、法治化的营商环境不断完善。

临港新片区管委会专职副主任赵义怀介绍，一是深化商事主体登记制度改革，市场准入准营更加便利;二是推进工程建设审批制度改革，项目落地投产更加高效;三是优化企业全生命周期服务，企业发展创新更加安心。

具体来看，在集中行使市、区两级行政事权方面，完成两批1170项行政事权的承接工作，今年新增下放一批事权已基本完成意见征询。截至7月，行政许可办理8724件、行政确认办理5979件、行政奖励办理171件、行政征收办理99件、行政处罚101件、行政检查741件、其他事项办理749件，总体办件量较下放前增加50%以上。

在全面推进行政审批领域集成改革方面，在全国率先实施商事主体登记确认制+企业名称申报承诺制，打造“一业一证”+“证照联办”的准入准营高效联动办理模式。截至7月，新增企业4万余户，同比增长60%;注册资金约6700多亿元，同比增长3.1倍。设立上海市首个覆盖政府和企业投资项目的实体化运作的审批审查中心，率先升级为“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”，率先开展企业投资项目承诺制改革、混合用地出让、环境评价区域评估、水电气免费接入，率先实施环评、水保、排污许可“两评一证”合并办理、不动产登记“验登合一”等试点。

在持续拓展“全程网办”服务方面，实现自建审批系统的事项100%全程网办，截至7月底已为企业提供409件全程网办服务，企业登记注册的全程网办比例已达83.1%。推出免审事项清单，持续推进“一件事”业务一次办成。推出水土保持等2项无人干预自动办理试点事项，办理时间由原来3~5天流程缩短为5分钟。

赵义怀表示，下一步临港新片区将持续推动营商环境优化：一是深化“放管服”系统集成改革，提升市场主体办事便捷度和满意度。深化商事主体登记确认制改革，探索精简营业执照照面信息、简化登记注册申请材料、备案事项自助信息填报、市场主体强制退出等举措。试点企业投资项目承诺制，推出更多“无人干预审批”事项，实现电力接入等领域高效办成“一件事”，完善人才、法律、知识产权等领域“一站式”服务平台。

二是加大市场主体合法权益保护力度，营造公平公正的市场竞争环境。强化竞争政策试点，完善公平竞争审查联席会议机制，建立重大政策措施会审制度，试点经营者集中反垄断审查。积极引进境外知名仲裁机构，打造法律服务集聚区。

三是实施更加开放的制度政策体系，助力企业发展产业壮大。加大前沿产业扶持力度，完善项目配套支撑。建立知识产权快速确权维权、协同保护机制，推进建设全球科技创新成果交易中心。拓宽外国高端人才政策覆盖面，优化国内人才引进，对非上海生源应届毕业生给予适当落户倾斜。要努力打造国际一流营商环境“临港样本”，为上海市优化营商环境发挥示范引领作用。

加快推动投资与贸易自由化便利化

临港新片区是上海市推动投资和贸易制度创新的重要承载区。两年来，临港新片区始终坚持对标最高标准、最高水平，推动实施更大程度的压力测试，投资与贸易自由化便利化的程度持续提高。

上海市商务委副主任申卫华称，临港新片区已经逐步成为吸引外资的新高地、外贸高质量发展的新地标、服务贸易发展的加速器。截至目前，临港新片区共有外商投资企业(包括分支机构)2200多家，今年前7个月临港新片区实到外资4.37亿美元，同比增长55%，远远高于全市平均水平。同时，利用外资的质量也非常高，一批高质量前沿产业外资项目、总部型外资项目纷纷在临港落地。

一是推动更高水平的投资自由化便利化。争取增值电信、医疗、文化等领域进一步对外开放，对接高标准投资贸易协定，推进投资、市场准入等方面的改革开放。二是集聚发展新型国际贸易。争取赋予临港新片区企业原油进口资质，推动国际航行船舶保税油供应等相关业务在临港落地;支持离岸贸易高质量发展;大力发展保税维修和绿色再制造产业，吸引更多产业在临港新片区落地;探索跨境电商新模式;推动临港新片区期现联动进一步创新。三是创新发展服务贸易。将临港新片区作为首批生物医药企业(研发机构)进口研发用物品“白名单”试点区域，并争取不断扩大试点范围;在飞机、航空器、船舶汽车大型设备检测维修方面，推动一批新项目在临港新片区落地。四是营造更加公开透明可预期的跨境贸易营商环境。将临港新片区作为对标世行营商环境测评的先行区，聚焦关键环节和企业感受，持续推动跨境贸易提高效率、降低成本，为临港新片区外资外贸发展营造良好营商环境，推动新片区更高更快更强的发展。

建设具有国际竞争力的开放型产业体系

要构建开放型产业体系，提高经济规模和质量，临港新片区发展重点之一就是打造世界级前沿产业集群。完善重大产业项目配套支撑，发展全产业链融合的集成电路产业，加快生物医药产业发展，打造人工智能创新和应用示范区，壮大智能新能源汽车产业，深化自动驾驶测试示范，加快建设国际数据港，提升科技创新策源能力，加强知识产权保护。

“两年来，临港新片区前沿产业集聚发展，取得了可喜的成绩，体现了上海产业发展新增长极和发动机的潜力动能。”上海市经济信息化委总工程师张宏韬介绍，产业投资彰显了显示度，重大产业项目累计签约290个，总投资约3500亿元，其中集成电路、生物医药、人工智能三大领域项目投资额超2000亿元，同时航空航天、新能源汽车、高端装备等前沿产业一批重点项目纷纷落地;产业发展跑出了加速度，2020年临港新片区工业产值超1700亿，同比增长40%，今年上半年工业产值同比增长80%以上，产业投资同比增长达23%，实现了强有力的快速增长;政策供给体现了有力度，在国家有关部委支持下，临港新片区实施了重点产业企业所得税的支持政策，实施以来，4批共106家企业列入优惠资格名单，前三批已享受减免税额超2.7亿元，充分体现了临港新片区特殊经济功能区的政策效应。

短短两年，在这片投资热土与科技沃土上各个产业百花齐放，集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、民用航空等快速集聚上下游企业，创新性产业向新片区集聚的态势已经形成，规模快速壮大，产业内涵也不断丰富。

张宏韬透露，下一阶段，上海市经信委将会同临港新片区管委会和相关部门，结合《若干意见》的出台，支持临港新片区更好发挥“三个自主”优势，加快建设开放型创新产业体系，打造上海市产业发展的战略增长极，“十四五”时期要占全市制造业增量的1/3以上。

一是聚焦“特”字，加快打造具有国际竞争力的前沿产业集群。重点打造“东方芯港”“生命蓝湾”“大飞机园”“信息飞鱼”“海洋创新园”等五个市级特色产业园区，加快集聚发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空、智能新能源汽车等前沿产业集群，以“数联智造”为主题，结合南汇新城建设，推动“一城一名园”发展，布局产业链关键核心环节，着力构建“7+5+4”创新型产业体系，将新片区打造成为打响“上海制造”品牌和承载“中国制造”的崭新名片。

二是聚焦“融”字，加快打造数字化转型和两业融合示范区。支持建设国际数据港，加快新型数字基础设施建设，支持临港新片区在数字底座建设、数据开发利用、数字技术创新、行业转型赋能四方面先行，打造城市数字化转型示范标杆。同时支持保税研发、保税维修、绿色再制造等产业创新发展，引领示范新制造新模式。

三是聚焦“闯”字，加快打造新业态新模式创新发展试验田。将联合有关部门在集成电路全产业链便利化管理、生物医药进口研发用物品“白名单”、人工智能产品技术创新应用、深度自动驾驶测试示范等方面积极探索制度创新，同时争取国家部委支持在增值电信业务开放等领域先行先试，为新片区创新产业发展提供更多政策保障。

“40条”赋予改革创新更大自主权

在引领区的大旗下，新片区的未来更是令人瞩目。今年8月，《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》正式发布，这是上海市委、市政府促进临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的2.0版，以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予新片区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，支持新片区深化差异化政策制度探索，助力新片区成为全市发展的“增长极”和“发动机”。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，《若干意见》共有40条具体措施，主要包括有针对性地开展体制机制创新，提升区域管理效能;构建开放型产业体系，提高经济规模和质量;推进现代化新城建设，提升城市能级和核心竞争力。

华源特别提到，在临港新片区成立两周年之际，结合新的发展形势和要求，提出了临港新片区自主发展、自主改革、自主创新的新一批支持举措。和“特殊支持政策50条”相比，本次《若干意见》聚焦“放管服”改革，在临港新片区总体方案和“特殊支持政策50条”提出的“证照分离”改革、“一网通办”和单一综合窗口建设等改革创新的基础上，更有针对性地深化商事制度创新、更加系统地推进行政服务效能提升。比如，率先开展“证照联办”改革试点，先行先试企业投资项目承诺制;深化推进商事主体登记确认制，探索精简营业执照照面信息、简化登记注册申请材料、备案事项自主信息填报等。

“聚焦临港新片区世界级、开放型、现代化产业体系建设的重点领域和关键环节，以应用场景为导向，重点提升产业政策精准度。”华源举例称，如在智能新能源汽车领域，意见提出推动氢燃料电池汽车商业化应用;在生物医药领域，率先建立进口研发用物品“白名单”制度;在人工智能领域，鼓励企业研发人工智能医疗辅助诊断软件系统等。

而在内容充实方面，本次《若干意见》除了在原有人才、财税、金融、土地、产业、交通等方面进一步深化政策支持外，又增加了推进城市数字化转型，建设全域感知的智能物联专网，加快建设低碳发展示范区等新领域和新内容。在机制完善方面，建立健全管委会与相关区的协调机制，加强跨区域河道、道路、管线等线性工程规划协调。

华源表示，这些政策的出台实施，将进一步增强临港新片区经济发展活力，充分释放区域发展潜力，为新片区在两周年新起点上深化改革、扩大开放注入新的动力，助推新片区持续加大制度创新力度，不断提高经济发展的质量和效益。(本报记者 顾春娟)